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Nova Indústria Brasil

próximos aos de diversos outros países em desenvolvi- quanto as três primeiras englobam cadeias com maiores
mento. Em 2023, a tarifa média de importação aplicada impactos para trás, por meio dos quais os países exportam
no Brasil era de 9,4%, contra 9,6% no Vietnam e 8% na bens intermediários embutidos nas exportações dos de-
Indonésia. E inferior aos 13,4% vigentes na Coreia do mais parceiros comerciais, na cadeia regional da América
Sul, um país desenvolvido. Logo, não faz sentido associar do Sul, os impactos são predominantemente para frente,
a NIB ao recrudescimento do protecionismo no Brasil. em que os países, fortemente especializados em produtos
primários, importam a maior parte dos bens intermediá-
vi) “Como estratégia para aumentar a produtividade, rios para exportar. No caso do Brasil, particularmente, a
o Brasil deveria priorizar o engajamento nas cadeias NIB poderá contribuir para uma mudança desse padrão
globais de valor.” passivo de inserção nas cadeias globais de valor, ao estimu-
lar as inovações tecnológicas e, assim, ampliar a participa-
Essa estratégia implica aumentar o conteúdo importado ção de produtos manufaturados de maior grau de so sti-
embutido no valor das exportações. O problema é que, cação tecnológica na pauta de exportações, resultado que
diante do padrão de especialização regressiva, observado só poderá ser alcançado no médio e no longo prazo.
nas últimas duas décadas, nossas exportações caram ex-
tremamente concentradas em produtos primários e em Em suma, a resistência ao retorno das políticas indus-
commodities industrializadas intensivas em recursos natu- triais no Brasil parece ser alimentada por preconceitos
rais (já eram de 66% do total exportado em 2016), com ideológicos. O problema é que, como esses preconcei-
reduzido grau de encadeamento com os segmentos de tos, muitas vezes reproduzidos pela mídia convencional
maior produtividade relativa da economia (notadamente, (articulistas da grande imprensa tradicional e das redes
manufaturados baseados em engenharia, ciência e conhe- de televisão), vêm sendo sedimentados desde os idos da
cimento), ao passo que nossas importações caram dema- liberalização comercial, nos anos 1990, a resistência à
siadamente concentradas em produtos manufaturados adoção de políticas industriais parece re etir uma path-
(88% do total importado), dos quais parte expressiva em -dependence negativa, que acaba contribuindo, parcial-
produtos de média e alta so sticação tecnológica (58%), mente, para minar os resultados esperados, já que o fra-
que concorrem direta e indiretamente com nossos forne- casso tende a ser antecipado por profecias autorrealizá-
cedores de bens intermediários e de bens nais (notada- veis. Daí porque uma das tarefas do governo, na imple-
mente fornecedores chineses e de países desenvolvidos). 12 mentação da NIB, mas também de outros programas de
política industrial, é estimular a participação de todos os
Em trabalho empírico recente, Marcato (2023) divide atores sociais (empresários, trabalhadores, governo e so-
as cadeias globais em quatro cadeias regionais de valor: ciedade civil) e, por meio de debates, simpósios e outras
Europa, Ásia, América do Norte e América do Sul. En- formas de cooperação, alcançar algum consenso quanto
“ NIB poderá contribuir para uma à sua relevância para o desenvolvimento econômico e
social. A nal, para que essa resistência seja amorteci-
13
mudança desse padrão passivo de da, é preciso que a maioria se convença de que a política
industrial, se bem desenhada, executada, coordenada e
inserção nas cadeias globais de valor, monitorada, poderá se traduzir em jogo de soma positi-

ao estimular as inovações tecnológicas va, e não em jogo de soma zero, no longo prazo.
e, assim, ampliar a participação de
produtos manufaturados de maior A “NOVA INDÚSTRIA BRASIL” NIB :
grau de so sticação tecnológica na UMA AVALIAÇÃO CRÍTICA PRELIMINAR
pauta de exportações, resultado que só
poderá ser alcançado no médio e no O propósito desta seção é fazer uma breve avaliação
preliminar da nova política industrial brasileira. Eventu-
longo prazo ais críticas com respeito ao seu formato são feitas com
”

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12 Ver Nassif e Castilho (2020, p.687).
13 Como salienta Stiglitz (2021, p. 311), “uma estratégia abrangente de desenvolvimento deve abarcar metas de crescimento econômico inclusivo, com
participação inclusiva, incluindo o equilíbrio entre governo, mercados e sociedade, com base nos novos entendimentos sobre o que leva à transformação
econômica e social bem sucedida”.

48 Nº 158 - Janeiro, Fevereiro e Março de 2024