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Política Comercial

A integração internacional da economia
brasileira: propostas para uma nova
política comercial*

Cindes – Centro de Estudos de Integração e Desenvolvimento e
CDPP – Centro de Debates de Políticas Públicas

A grande crise brasileira de 2015 e 2016 trouxe de volta ao debate público e à própria formulação de política eco-
nômica a visão que predominou de meados da década de 1990 a 2005, baseada em alicerces como responsabilidade
fiscal, controle da inflação, racionalidade regulatória e microeconômica e ênfase no setor privado. Um elemento que
compõe o conjunto acima, ao qual ainda não se deu a devida prioridade, é a integração econômica do país ao resto
do mundo, relacionada às políticas comercial e industrial.
Tanto em um caso como no outro, o Brasil sofre de forte inércia institucional, motivo pelo qual o esforço de aber-
tura comercial do início dos anos 1990 foi abandonado, quando não, revertido. Em período mais recente, em-
preendeu-se uma tentativa de reviver diversos aspectos do nacional-desenvolvimentismo da década de 1970, com
resultados muito negativos.
Na conjuntura atual, a retração da demanda interna e a desvalorização cambial reforçaram a percepção de que as
exportações são um importante canal para superar a crise. Falta, entretanto, reconhecer que não haverá crescimento
sustentado das exportações sem um novo movimento de abertura comercial. Da mesma forma, a crucial retomada
da elevação da produtividade não acontecerá sem que a pressão competitiva do comércio exterior exerça sua saudá-
vel pressão sobre o setor produtivo brasileiro, e em especial sobre a indústria.
A agenda de política comercial e industrial no Brasil é tradicionalmente emperrada por supostos dilemas sobre “o
que fazer primeiro”, em debates como “abrir ou reduzir o custo Brasil” e “cortar tarifas unilateralmente ou fazer
acordos comerciais”. Este documento sugere que uma nova estratégia de reinserção produtiva internacional é tão
decisiva para os desafios econômicos do presente que todas essas frentes de políticas públicas devem ser atacadas
simultaneamente.
Dessa forma, o Cindes e o CDPP se propõem, neste documento, a oferecer ao país e a seus governantes uma agenda
de reforma das políticas comercial e industrial. Evidentemente, não se quer com isso esgotar completamente estes te-

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* Este artigo é uma versão sintética do documento que apresenta os resultados da reflexão de um grupo de trabalho organizado pelo Centro de Debates
de Políticas Públicas (CDPP) e coordenado pelo Centro de Estudos de Integração e Desenvolvimento (Cindes). O documento foi elaborado por Sandra
Polónia Rios e Pedro da Motta Veiga e contou com aportes e comentários de Emanuel Ornellas, Eduardo Augusto Guimarães e John Mein. Os autores
agradecem os comentários e sugestões de Edmar Bacha. O grupo de trabalho foi composto por: Ilan Goldfajn, Affonso Celso Pastore, Gino Abraham
Olivares Leandro, Pedro Luiz Barreiros Passos, Ricardo Augusto Gallo, Maria Cristina Pinotti, Angélica Maria de Queiroz e Marcos Lederman. A versão
integral do documento pode ser encontrada em: <http://www.cindesbrasil.org/site/index.php?option=com_jdownloads&view=viewcategory&cati-
d=51&Itemid=14>.

4 Nº 128 - Julho/Agosto/Setembro de 2016